- 日期: 2017-02-04
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扶贫顾名思义是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，是国家主导，地方推动，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。
《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》中专门提出扶贫要按照“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的原则，
光伏扶贫的出现正好与此相吻合！
2014年11月，国家能源局、国务院扶贫办联合下发《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知》。
2016年3月，国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行联合发布《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》。
一系列光伏扶贫政策的出台，为光伏扶贫的出现打好了前站，扫清了前方的障碍。
今天我们就继续围绕着光伏扶贫的话题来说说：农村开展光伏扶贫，都有哪些部门参与？各部门在扶贫工作中扮演着什么样的角色？
在回答这些问题之前，我们先来看看，目前农村关于光伏扶贫的模式有哪些？
概括为四类：
第一类：户用型扶贫电站模式。贫困户利用自有的屋顶或者院落空地建设光伏电站，规模一般在3~5kW，产权和发电收益、补贴，归贫困户所有。
第二类：村级光伏电站扶贫模式。规模一般在25kW-100kW，这类电站多利用村集体荒山、滩涂、盐碱地等，电站产权归村集体所有，发电收益及补贴由村集体统筹，下拨到已经上报的贫困户中。
第三类：光伏农业大棚扶贫模式。100kW~1MW，利用农村的农业大棚等现代农业设施建设的光伏电站。产权、收益与第二类类似。
第四类：地面大型光伏电站扶贫模式。10MW往上的规模，一般由企业和县级以上政府参与。
这里补充一点，这四种模式中前两类，现在应用最多，也是最易在贫困地区广泛推广的模式，而后面两种，因为规模较大，初期投入高，应用相对较少。
光伏扶贫这种新模式出现没几年，却已经衍生出多种模式，已经成为政府主导，地方推动行之有效之模式。这些模式要想可持续发展，真正实现从输血到造血的转变，这就需要政府部门的参与，如审批、备案，扶贫人口数量及对象的确定等等。
光伏扶贫将涉及发改委、能源局、扶贫办、国土局、林业局、电力公司、银行系统等。
接下来我们就围绕这些部门来详细说说，哪个部门是导演，哪个部门是编剧，哪个部门是监制·····
一、发改委—导演角色。发改委所扮演的角色正如电影中导演的角色。扶贫项目备案、全年装机规模都是由发改委牵头，协调其他各部门制定光伏扶贫实施方案、规划，指导办理光伏扶贫电站备案等手续。
二、扶贫办—编剧角色。扶贫办需要编撰和确定光伏扶贫的对象，数量以及分布，通过这些数据的汇总确定扶贫项目的容量，最终把光伏发电收益精准落实到扶贫对象手中。
三、国土局、林业局—监制。像村级电站的建设过程中，都会涉及土地、林地使用的问题，国土局、林业局负责核实光伏扶贫项目用地是否符合规范。
四、电力公司—制片人角色。电力公司的主要职责是做好光伏扶贫项目的并网发电、上网电费结算工作。 还承担着光伏项目电表安装计费的工作，光伏项目的补贴是国家交给电网转发给企业和个人，但补贴拖欠已经成为常态，成为阻碍光伏行业发展的一块毒瘤。
五、国家开发银行、农业发展银行—投资机构。国家开发银行及农业发展银行主要帮助解决光伏扶贫项目融资贷款。
各部门在光伏扶贫工作上分工不同，起到的作用也不同，要想把光伏扶贫规范化、持续化的推动下去，各部门之间需要相互协调好与配合好，最终让贫困人群因为光伏扶贫而获益，真正实现精准扶贫。
做好光伏扶贫工作八点要求：
一、要精准识别扶贫对象，重点关注建档立卡中无劳动能力的贫困户，光伏扶贫要与其他扶贫方式统筹协调，做好衔接。
二、要因地制宜选择建设方式，根据贫困户分布、土地资源、电网接入条件，因地制宜建设户用光伏、村级电站、光伏农业大棚和集中式光伏电站。鼓励探索“光伏+”各种模式。
三、要以县为单元制定光伏扶贫实施方案，做到项目与扶贫对象精准对接，国家能源局将按照地方上报的实施方案及时下达光伏扶贫建设规模。
四、要多渠道筹措资金。地方政府要整合各种扶贫资金，金融机构要提供优惠贷款，要鼓励国有企业、民营企业积极参与。
五、要落实好电量收购和补贴政策。电网企业要做到全额收购光伏扶贫项目发电量，按月足额结算电费。国家优先保障光伏扶贫项目的补贴发放。
六、要加强技术和质量监督管理。光伏扶贫工程要采购经国家检测认证机构认证的先进设备，要选择具备资金实力、技术和管理能力的企业承担光伏扶贫工程建设和运维。
七、是电网企业要加大贫困区农网改造投资力度，为光伏扶贫项目及时并网和可靠运行提供技术保障。
八、要加强组织协调，建立省(区、市)负总责，市(地)县抓落实的工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、责任到位，合力推动光伏扶贫工作。
